โครงการที่อยู่อาศัยข้อตกลงใหม่บังคับใช้การแยกจากกันอย่างไร

ในช่วงทศวรรษที่ 1930 FHA ปฏิเสธที่จะทำประกันบ้านของครอบครัวคนผิวสี หรือแม้แต่ทำประกันบ้านในละแวกบ้านสีขาวที่อยู่ใกล้กับคนผิวดำมากเกินไป

หมัดเข้าใส่คนอเมริกันโดยเฉลี่ย ภายในปี 1933 ชาวอเมริกัน 1 ใน 4 ตกงาน รายได้เฉลี่ยของประเทศลดลงเหลือน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของที่เคยเป็นเมื่อไม่กี่ปีก่อนหน้า และชาวอเมริกันมากกว่าหนึ่งล้านคนต้องเผชิญกับการยึดสังหาริมทรัพย์ในบ้านของพวกเขา

หนึ่งในหลายโครงการที่แฟรงคลิน ดี. รูสเวลต์ ได้รับเลือกตั้งใหม่ จัดตั้งขึ้นเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ โดยเสนอความช่วยเหลือในการซื้อบ้านสำหรับชาวอเมริกัน—แต่เฉพาะชาวอเมริกันผิวขาวเท่านั้น การบริหารการเคหะแห่งสหพันธรัฐดำเนินการผ่านพระราชบัญญัติการเคหะแห่งชาติของข้อตกลงใหม่ ค.ศ. 1934 ได้ส่งเสริมการเป็นเจ้าของบ้านโดยให้การสนับสนุนเงินกู้ยืมแก่รัฐบาลกลาง—การค้ำประกันการจำนอง แต่ตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง FHA ได้จำกัดความช่วยเหลือให้กับผู้ซื้อผิวขาวที่คาดหวัง

Richard D. Kahlenbergเพื่อนอาวุโสของมูลนิธิ The Century Foundation ซึ่งเขียนเกี่ยวกับการแยกที่อยู่อาศัยในสหรัฐอเมริกากล่าวว่า “FHA มีคู่มือที่กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่ามีความเสี่ยงที่จะให้สินเชื่อจำนองในพื้นที่คนผิวดำส่วนใหญ่ “ด้วยเหตุนี้ เงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางสำหรับการเป็นเจ้าของบ้านจึงตกเป็นของคนผิวขาวเกือบทั้งหมด”

ข้อ จำกัด ในการกู้ยืมเงินวาดเส้นระหว่างพื้นที่ใกล้เคียง

โครงการความช่วยเหลือนี้ไม่เพียงแต่จำกัดผู้รับไว้เป็นชาวอเมริกันผิวขาวเท่านั้น แต่ยังได้ก่อตั้งและส่งเสริมการแยก ที่อยู่อาศัย ในสหรัฐอเมริกา ทำให้เกิดเส้นแบ่งระหว่างย่านคนผิวขาวและคนผิวสีซึ่งจะคงอยู่มาหลายชั่วอายุคน

ตัวอย่างเช่น ในปี ค.ศ. 1940 FHA ปฏิเสธการประกันภัยต่อผู้สร้างเอกชนในดีทรอยต์ เพราะเขาตั้งใจที่จะสร้างการพัฒนาที่อยู่อาศัยใกล้กับย่านที่เป็นคนผิวดำส่วนใหญ่ FHA ต้องการประกันบ้านในละแวกบ้านสีขาวเท่านั้น

ผู้สร้างตอบโต้ด้วยการสร้างกำแพงคอนกรีตสูง 6 ฟุตยาวครึ่งไมล์ระหว่างย่านแบล็กและสถานที่ที่เขาวางแผนจะสร้าง ริชาร์ด รอธสตี นนักประวัติศาสตร์เล่าในThe Color of Law: A Forgotten History of How our Government Segregated America โดยมั่นใจว่ากำแพงนี้จะรักษาพื้นที่ใกล้เคียงที่มีการแบ่งแยกทางเชื้อชาติ FHA จึงตกลงที่จะประกันบ้าน

‘ข้อตกลงใหม่’—สำหรับชาวอเมริกันผิวขาว

FHA ไม่เพียงแต่มุ่งเน้นความช่วยเหลือไปยังเจ้าของบ้านสีขาวที่คาดหวังเท่านั้น แต่นโยบายของ FHA พยายามอย่างแข็งขันในการประกันการจำนองในละแวกบ้านสีขาวที่ยังคงเป็นสีขาว 

“ถ้าครอบครัว [คนผิวสี] สามารถซื้อในย่านคนขาวโดยไม่ได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาล FHA จะปฏิเสธที่จะทำประกันการจำนองในอนาคตแม้แต่กับคนผิวขาวในละแวกนั้น เพราะตอนนี้มันถูกคุกคามด้วยการรวมเข้าด้วยกัน” Rothstein เขียนในThe American Prospect

โฉนดที่ดินหลายฉบับระบุชัดเจนว่าบ้านขายได้เฉพาะกับคนผิวขาวเท่านั้น โดยอธิบายว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของ FHA William Levitt ผู้พัฒนาชุมชนชานเมือง Levittown เพื่อส่งคืน ทหารผ่านศึกใน สงครามโลกครั้งที่ 2ปฏิบัติตาม FHA โดยขายให้กับทหารผ่านศึกผิวขาวเท่านั้น และสร้างการกระทำที่ห้ามไม่ให้พวกเขาขายบ้านของพวกเขาต่อให้กับชาวอเมริกันผิวดำ

อ่านเพิ่มเติม: สัญญาของ GI Bill ถูกปฏิเสธต่อทหารผ่านศึกสงครามโลกครั้งที่สองล้านคนได้อย่างไร

ย่านที่แยกจากกันด้วยกำแพง ทางหลวง

เช่นเดียวกับผู้สร้างเมืองดีทรอยต์ นักพัฒนายังพยายามทำให้โครงการบ้านของพวกเขาดู “มีความเสี่ยงน้อยลง” โดยใช้อุปสรรคเพื่อแยกพวกเขาออกจากพื้นที่ใกล้เคียงส่วนใหญ่ใน Back Kahlenberg กล่าวว่าอุปสรรคทั่วไปอย่างหนึ่งคือทางหลวงซึ่งยังคงแยกย่านที่เป็นสีขาวและสีดำที่โดดเด่นออกไปในปัจจุบัน

นอกเหนือจากการปฏิบัติที่เลือกปฏิบัติของ FHA แล้ว โครงการเคหะของรัฐบาลกลางตั้งแต่ช่วงทศวรรษที่ 1930 เป็นต้นมา ยังช่วยให้ชาวอเมริกันผิวสีอยู่ในละแวกใกล้เคียงโดยมีโอกาสทางการศึกษาและการทำงานน้อยกว่าย่านที่เป็นคนผิวขาว

“รูปแบบการแบ่งแยกที่มีอยู่นั้นได้รับการออกแบบมาอย่างรอบคอบและตั้งใจ—วิศวกรรมทางสังคม—โดยรัฐบาลตั้งแต่แรก” คาห์เลนเบิร์กกล่าว

Redlining กลายเป็นมรดกที่ยั่งยืน

พระราชบัญญัติการเคหะที่ยุติธรรมปี 1968 พยายามยุติการเลือกปฏิบัติเหล่านี้ แต่ไม่ได้ยุติการขึ้นบัญชีใหม่ของรัฐบาลกลาง—การปฏิเสธบริการต่างๆ เช่น สินเชื่อตามเชื้อชาติ—หรือกล่าวถึงผลกระทบด้านลบที่การเลือกปฏิบัติและการแบ่งแยกหลายทศวรรษมีต่อชาวอเมริกันผิวดำอยู่แล้ว

คำว่า “redlining” มีต้นกำเนิดจากเส้นสีแดงจริงบนแผนที่ที่ระบุย่านใกล้เคียงที่เป็นสีดำเป็นส่วนใหญ่ว่า “เป็นอันตราย” เริ่มต้นในช่วงทศวรรษที่ 1930 บริษัทสินเชื่อเจ้าของบ้านที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลและคณะกรรมการธนาคารสินเชื่อบ้านของรัฐบาลกลางใช้แผนที่เหล่านี้เพื่อปฏิเสธการให้บริการสินเชื่อและการลงทุนแก่ชาวอเมริกันผิวสี 

การขาดการลงทุนส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งและยั่งยืนต่อย่านของคนผิวสี  Halley Potterซึ่งเป็นผู้อาวุโสของมูลนิธิ The Century Foundation กล่าว “เราเห็นมรดกในวันนี้เมื่อคุณดูแผนที่และมูลค่าที่อยู่อาศัยและรูปแบบทางประชากรในเมืองของเรา”

หน้าแรก